Loi sur l'autorisation de la défense nationale (NDAA)

Démystifier la Loi sur l'autorisation de la défense nationale (NDAA)

Comprendre la Loi sur l'autorisation de la défense nationale

La National Defense Authorization Act (NDAA) est une législation essentielle adoptée chaque année par le Congrès pour façonner les politiques et la structure des agences de défense des États-Unis. Alors que l’allocation réelle des fonds militaires nécessite des projets de loi de crédits distincts, la NDAA sert de plate-forme pour définir les priorités de défense, instituer des réformes organisationnelles au sein des entités militaires et définir l’utilisation des fonds.

En plus de se concentrer sur le ministère de la Défense, la NDAA étend son champ d'action pour englober divers programmes militaires gérés par d'autres organismes gouvernementaux, tels que les initiatives en matière d'armes nucléaires du ministère de l'Énergie et les opérations de contre-espionnage du Federal Bureau of Investigation.

Points clés à retenir:

• La NDAA habilite le Congrès à établir les priorités en matière de politique de défense et les allocations de financement.
• Il englobe un large éventail de questions et d'agences au-delà du ministère de la Défense, y compris des programmes administrés par d'autres organismes gouvernementaux.
• L'adoption de la NDAA pour l'exercice 2021 a marqué une étape importante, représentant 60 années consécutives d'approbation par le Congrès.
• Bien qu’elle se concentre principalement sur la défense, la NDAA devient souvent une plate-forme pour incorporer des mesures législatives sans rapport, tirant parti de son soutien bipartisan.

Comment les dépenses de défense sont approuvées

Historiquement, la détermination du budget de la défense américaine était la seule prérogative des commissions des crédits de la Chambre et du Sénat. Cependant, le processus subit une transformation en 1961, évoluant vers une procédure en deux étapes impliquant à la fois l'autorisation et l'appropriation. Cet ajustement visait à assurer une plus grande surveillance des comités responsables de la politique de défense, renforçant ainsi leur contrôle sur les allocations financières.

La NDAA sert de guide pour l’utilisation du financement de la défense, tandis que l’allocation réelle est sanctionnée par des projets de loi de crédits. Le processus commence généralement en février, lorsque la Maison Blanche présente au Congrès le budget fédéral pour le prochain exercice financier. Par la suite, les commissions des forces armées de la Chambre et du Sénat entament le processus de rédaction de la NDAA, organisant souvent des sous-commissions pour aborder des aspects spécifiques tels que le personnel militaire et la cybersécurité.

À la fin des auditions du comité, les deux chambres élaborent et adoptent indépendamment leurs versions du projet de loi NDAA. Dans les cas où des divergences surviennent entre les projets de loi de la Chambre et du Sénat, un comité de conférence est convoqué pour concilier les divergences et formuler un rapport de conférence unifié. Une fois approuvée, la législation attend la signature du président pour devenir loi.

Le seul contournement du veto de l’administration Trump

La NDAA pour l'exercice 2021, d'un montant de 741 milliards de dollars, a marqué un événement historique puisque le Congrès a réussi à annuler le veto du président Donald Trump. Malgré les objections du président, qui portaient sur des questions non liées à la défense telles que la réglementation des médias sociaux et les délais de retrait des troupes, le projet de loi a recueilli un soutien massif des deux chambres du Congrès.

En plus de répondre aux préoccupations du président, la NDAA de 2021 a incorporé plusieurs dispositions cruciales liées à la défense. Celles-ci comprenaient une augmentation de salaire pour les troupes, des dispositions relatives aux congés familiaux payés, des mesures contre la discrimination, des initiatives visant à contrer l'expansion militaire chinoise dans la région Indo-Pacifique et des améliorations des protocoles de cybersécurité.

Des règles plus strictes contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme

Outre ses dispositions liées à la défense, la NDAA a introduit pour l'exercice 2021 des mesures visant à lutter contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Notamment, l'inclusion de la loi sur la transparence des entreprises impose une plus grande transparence de la part des sociétés et des sociétés à responsabilité limitée (SARL) concernant leurs structures de propriété.

En exigeant la divulgation des informations sur les bénéficiaires effectifs, la législation cherche à freiner l’utilisation abusive de sociétés écrans à des fins d’activités financières illicites. En outre, la loi sur le contrôle du blanchiment d'argent renforce les efforts du Réseau de lutte contre la criminalité financière (FinCEN) dans la lutte contre le financement illicite grâce à des capacités analytiques renforcées et à une meilleure coordination avec d'autres agences et institutions financières.